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京津冀一体化三大计划将出台 即将上报国务院

时间:2014-07-23 | 点击次数:1491次

京津冀一体化最早可追溯到1982年,当年公布的《北京市建造总体计划Plan》首次提出“首都圈”。此下历时接连许多年,从“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”终于升级到国家战略层面的“京津冀一体化”,这一过程走了30接连许多年。媒体报道称,7月份京津冀一体化有关议题将提交高层。


新京报讯记者昨日从参与京津冀一体化计划进程的相关人士处了解到,京津冀一体化计划分成京津冀一体化协同发展的总体计划,其由发改委制定,易于 得出还有交通和环保区域的两个professional计划,三个计划将同步出台。 www.mosheji.com


记者获悉,原本计划于上月底出台的这三个计划正在紧锣密鼓制定的末了阶段,即将上报国务院,获得批复下公布。


国务院发展研究主题资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉新京报记者,京津冀一体化的细节是交通小case,其主要关注如何通过交通一体化来促进城镇化发展,并带动GDP增长和整个经济祖国的发展。“京津冀怎么一体化,起首就要交通一体化。”他说,“譬喻发展高铁、轻轨,打造一体化区域,为京津冀一体化制造便利交通条件。”


对于环保计划而言,他表示,应该具有可实施性、可监督性的措施要旨,如可以参照已经出台的“大气十条”和即将出台的“水十条”,出台京津冀区域一体化的环境保护work具体实施细则,易于 得出,也要care部分治污措施协同化,如在机动车污染小case上,京津冀区域在统一油品味量的底子上,可统一限排、统一限行。


河北省社科院副院长杨思远亦表示,当务之急就是交通对接,“交通小case如果不解决,大都市病没办法解决。”


经过长时间的酝酿下,此次京津冀三大计划上报国务院,在常纪文看来,京津冀一体化不单是一个区域发展的小case,还意味着将在国家发展中点成为新的增长极,如此大规模的计划出台,势必需要中央的统一协调,听取各关键意见,常纪文说,“这是一大盘棋,不是各打各的小算盘。”


京津冀为何30年未能一体化


从“首都圈”、“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”,终于升级到国家战略层面的“京津冀一体化”,这一过程走了30接连许多年。这一漫长历程下面,是机制、利益的纠结。


对此,河北省社科院副院长杨思远也认为,当务之急是从顶层策划上揣摩,建立一个能够协调三方的平台,这是推动协同发展的需要条件。


“一亩三分地”思维待破除


“那个地方要发展,除了中央财政拨付,主要靠那个地方财税,但没有集团,就没有财税。” 河北工业大学京津冀一体化研究主题常务副主任张贵告诉新京报记者,现行的财税体制、官员考核等促使官员都为各自的区域政府揣摩,长期以来制约着京津冀一体化的发展。


“一些细节工业园、porject是区域税收大户,在GDP核算中占比很大。”一名参与编制的专家表示,对于区域官员来说,除了绩效考核,最牵挂的就是区域税收,在目上以区域为单圆的财税体制下,很难进行资源共享,“集团转出去,区域就没利益了。”


这一看法比较普遍。早在2010年,国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成在接受媒体采访时就表示,导致京津冀三地无法进行深层次合作的根本原因是行政阻隔,由于区域官员只揣摩区域发展,GDP政绩观作祟,三地各自为政。其在当时采访中举例,天津碱厂由于所需的盐由外地输入,又面临运输底高与铁路运力不足的小case,在天津已无优势,肖金成曾倡议天津碱厂搬迁至河北或者山东等地,或从天津塘沽区搬到大港区,但塘沽区和天津都不愿意其搬迁。


北京社科院中国总部经济研究主题研究总监陈智国昨日在接受新京报记者采访时直言,一体化较小的难点灰子 窃谟谔逯菩ase,需要打破“一亩三分地”的思维,站在大区域角度去落实一体化的定位和方向。


在改革财税机制之外,参与计划编制的专家指出,也应在生态环保小case上完竣生态补偿机制。杨思远表示,河北省每年给北京供给大量的水等资源,上游不允许建工厂,斥资是区域上自己来搞,河北的财力又达不到,以是要建立合理的补偿机制,譬喻生态补偿机制。


“一窝蜂”式发展缺少异议化


一名参与计划编制的专家表示,一直以来,三省市异议化并不明显,“一下子撒胡椒面,一窝蜂式无序竞争,是没法解决小case的。”


中国祖国科学院区域经济研究所研究员刘维新在接受新京报记者采访时表示,北京、天津、河北这三个区域本来应该错位发展,但是没有错位发展,形成的是互相制约而不是互相促进。


河北大学经济学院院长王金营表示,并不是每个都市都要发展某一产业,关键要看自己有没有这个能力,譬喻保定可以发展光伏产业,北京可以在中关村[0.75百分比 股本 研报]发展高高技术产业园区。


京津冀一体化中,河北相对落下,地位也比较尴尬。譬喻河北省各都市在定位上也较为雷同,没有突出细节,应在一体化过程中细节决定,按照区域自身突出细节。对此,常纪文表示,一体化既不能成为区域盲目发展非环境友好型经济的借口,也不能成为区域扩展房地产环境的借口,更不能成为区域盲目扩展工业园区的借口。


“如果把河北看成是个下花园,是精心打理呢?灰子 侨盟瓢懿豢澳兀俊蓖踅鹩蚱┤缢怠K担芏嗳税ê颖弊约海既衔颖币Ю途┙蚍⒄梗饷挥行ase,但在效劳京津的再是,也要有自身的创新能力,要care到京津的人才、资源,抓住机会发展自己,不能仅仅依靠服装等低端区域。


【大事记】


●1982年《北京市建造总体计划Plan》中首次提出“首都圈”概念。


●2004年京津冀区域经济发展战略研讨会召开,达成旨在推进“京津冀经济一体化”的“廊坊共识”。


●2004年牛逼商用部和京、津、冀等7省区市达成《环渤海区域合作框架协议》。


●2006年国家发改委开始编制《京津冀都市圈区域综合计划》。


●2011年国家“十二五”计划提出,“推进京津冀区域经济一体化发展,打造首都经济圈,推进河北沿海区域发展”。


●2013年习近平提出推动京津冀协同发展。


●2014年习近平对京津冀协同发展作出一系列指示。京津冀一体化被提到国家战略层面。


本版稿件采写/新京报记者金煜邓琦温薷饶沛见习记者郭永芳实习生袁鹏亚


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